Направление и регистрация письменных обращений граждан осуществляется в следующем порядке, предусмотренном ст. 8 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан». 

1. Любой гражданин может направить обращение. Он вправе реализовать это право свободно и добровольно
2. Гражданин может реализовать это право:

• Устно в ходе личного приёма. Необходимо предоставить документ, удостоверяющий личность. Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина.
• Путём составления письменного обращения.

Обратите внимание, что существует только 3 основания, по которым Ваше обращение может быть не рассмотрено:

• Обращение написано неразборчивым почерком
• В обращении содержится ненормативная лексика, угрозы или оскорбления
• Обращение является анонимным

3. Гражданин вправе подать обращение также в форме электронного документа. Необходимо указать адрес электронной почты, по которому должен быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения. В некоторых случаях (в частности, в случае, если обращение затрагивает неопределённый круг лиц, или в котором по сути обжалуется судебное решение, затрагивающее неограниченный круг лиц) ответ, в том числе с разъяснением порядка обжалования решения в суде, может быть размещён на сайте соответствующего органа в Интернете. Кроме того, если ответ на содержащийся в обращении вопрос уже дан на официальном сайте, в течении семи дней с момента его регистрации его автору должен быть сообщён адрес такого сайта. В остальном обращение, направленное в форме электронного документа, рассматривается по общим правилам рассмотрения обращений.
4. Необходимо направить обращение именно в тот орган, который уполномочен разрешать вопросы, содержащиеся в жалобе. Если же орган, в который уже было направлено обращение не занимается данными вопросами, то оно будет переслано в компетентный орган в течение 7 дней. Если же обращение содержит информацию о фактах возможных нарушений законодательства РФ в сфере миграции, - в территориальный орган Министерства внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (к примеру, губернатору) (в течение 5-ти дней со дня регистрации обращения)
5. Обращение подлежит обязательной регистрации в течение 3 дней.

Согласно ст. 1 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан" обращениями граждан могут являться личное (устное) обращение, обращение в письменной форме или в форме электронного документа.

Содержательно в органы власти могут направляться следующие виды обращений:

1) Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества (например, предложение установить около здания государственного органа пандус для лиц с ограниченными возможностями);

2) Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц (например, заявление в прокуратуру о том, что государственный орган не отвечает на обращение гражданина в установленный срок);

3) Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц (например, жалоба в Роспотребнадзор на кафе, нарушающее права потребителей).

Да, обращения граждан должны быть рассмотрены в обязательном порядке и ответ на них должен быть дан по существу вопроса. Ответ должен быть направлен в течение 30 дней с момента регистрации обращения, если оно было подано в уполномоченный орган и если срок не был продлён. Но существуют исключения, установленные ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», когда обращение может быть оставлено без ответа:

1. В обращении не указаны ФИО заявителя
2. В обращении содержится нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи
3. Текст письменного обращения не поддается прочтению
4. В случае, если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу.

Если обращение гражданина содержит вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления, должностного лица, оно направляется в компетентный орган (должностному лицу). В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.

Личный приём граждан в государственных органах и органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Личный приём граждан осуществляется в специально отведённое для этого время, которое Вы можете узнать на сайте органа или по телефону.

1) При личном приеме гражданин предъявляет документ, удостоверяющий его личность.

2) Содержание устного обращения заносится в карточку личного приема гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства являются очевидными и не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается запись в карточке личного приема гражданина. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

ОБРАТИТЕ ВНИМАНИЕ! В случае, если в обращении содержатся вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, гражданину дается разъяснение, куда и в каком порядке ему следует обратиться.

3) В ходе личного приема гражданину может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов.